省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的若干措施》

為認真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負的通知》精神，切實(shí)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，更好為基層干部松綁減負，激勵廣大干部擔當作為，確保“基層減負年”取得明顯成效，制定如下措施。

一、引導干部樹(shù)立正確政績(jì)觀(guān)

1.堅持政治站位。堅持把力戒形式主義、官僚主義作為增強“四個(gè)意識”、落實(shí)“兩個(gè)維護”的具體體現，把對上負責與對下負責統一起來(lái)，切實(shí)增強貫徹落實(shí)黨中央決策部署的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

2.加強理論武裝。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦，將力戒形式主義、官僚主義作為即將開(kāi)展的“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內容，教育引導黨員干部牢記黨的宗旨，牢固樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。

3.開(kāi)展專(zhuān)項整治。從省級機關(guān)抓起，扎實(shí)開(kāi)展“三深化三提升”活動(dòng)，深化糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀律專(zhuān)項整治，對困擾基層的形式主義問(wèn)題進(jìn)行大排查，落實(shí)“基層減負年”措施，推動(dòng)各級干部切實(shí)轉變工作作風(fēng)。

二、大力精簡(jiǎn)文件改進(jìn)文風(fēng)

4.大幅減少發(fā)文數量。層層大幅度精簡(jiǎn)文件，確保發(fā)給縣級以下的文件減少30%～50%。大力削減配套文件，各地各部門(mén)貫徹落實(shí)中央和上級文件，可結合實(shí)際制定具體工作舉措，除有明確規定外，不再制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)和實(shí)施細則。

5.嚴格控制發(fā)文規格。確需制發(fā)的配套文件，一般參照上級機關(guān)發(fā)文形式，不得隨意升格。屬于黨委、政府各自職責范圍的工作，不實(shí)行黨政聯(lián)合發(fā)文。議事協(xié)調機構、部門(mén)或部門(mén)聯(lián)合發(fā)文能夠解決問(wèn)題的，不得以黨委、政府或黨政“兩辦”名義發(fā)文。

6.合理確定文件密級。準確研判文件密級和印發(fā)范圍，能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，應解密的及時(shí)解密，切實(shí)解決文件定密過(guò)多過(guò)高、不便學(xué)習貫徹等問(wèn)題。

7.科學(xué)把握請示報告。認真執行中央和省委有關(guān)請示報告規定，既要堅持應報必報，又要注重確有必要。除上級有明確要求外，傳達貫徹上級文件或會(huì )議精神的報告，一般應在貫徹落實(shí)取得進(jìn)展和成效后報告，避免一味求快。

8.發(fā)揚“短實(shí)新”文風(fēng)。各級各類(lèi)文件要開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長(cháng)空洞，突出針對性、實(shí)效性和可操作性。省委、省政府政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，各地各部門(mén)也要按此從嚴掌握。

三、層層精簡(jiǎn)會(huì )議改進(jìn)會(huì )風(fēng)

9.實(shí)行會(huì )議計劃管理。分類(lèi)制定年度會(huì )議計劃，切實(shí)把住會(huì )議審批“入口關(guān)”，下決心砍掉不必要的會(huì )議。堅持“無(wú)會(huì )月”制度，省級每年8月一般不召開(kāi)全省性會(huì )議。2019年會(huì )議數量較2018年減少30%～50%。

10.加強會(huì )議統籌協(xié)調。定期召開(kāi)四大班子秘書(shū)長(cháng)（辦公室主任）聯(lián)席會(huì )議，統籌安排四大班子有關(guān)會(huì )議。從省級層面做起，一、二類(lèi)會(huì )議由省委、省政府研究確定召開(kāi)，三、四類(lèi)會(huì )議由各部門(mén)提出開(kāi)會(huì )建議，報分管省領(lǐng)導審批。

11.嚴格控制會(huì )議規格。能以黨委常委會(huì )、理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )等形式召開(kāi)的，不召開(kāi)全域性大會(huì )；能以議事協(xié)調機構或部門(mén)名義召開(kāi)的，不以黨委、政府名義召開(kāi)；能合并、銜接召開(kāi)（套開(kāi)）的，不單獨召開(kāi)。省級會(huì )議原則上只開(kāi)到市一級，直接開(kāi)到縣級的會(huì )議，市級可不再層層開(kāi)會(huì )。

12.嚴格控制參會(huì )人數。分類(lèi)明確參會(huì )范圍，未經(jīng)黨委、政府主要領(lǐng)導批準，不得要求下級黨政主要負責同志以及部門(mén)“一把手”參加會(huì )議。不安排與會(huì )議無(wú)直接關(guān)系的領(lǐng)導同志出席會(huì )議，切實(shí)減少陪會(huì )人員與頻次。

13.切實(shí)改進(jìn)會(huì )風(fēng)。堅持少開(kāi)會(huì )、開(kāi)短會(huì )、開(kāi)管用的會(huì )，少講話(huà)、講短話(huà)、講務(wù)實(shí)的話(huà)，避免照本宣科、泛泛表態(tài)，防止同一事項議而不決、反復開(kāi)會(huì )。盡量采用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議等形式。單項工作會(huì )議一般不超過(guò)半天，電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議一般不超過(guò)90分鐘。學(xué)習中央和上級文件不刻意搞傳達不過(guò)夜。

四、統籌規范督查檢查考核

14.嚴格控制總量頻次。認真落實(shí)省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步統籌規范督查檢查考核工作的實(shí)施意見(jiàn)》，省直有關(guān)部門(mén)原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核，確保對縣鄉村和廠(chǎng)礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項、頻次減少50%以上。

15.加強統籌計劃管理。從省級機關(guān)做起，實(shí)行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，同類(lèi)事項合并進(jìn)行，涉及多部門(mén)的聯(lián)合組團下去，切實(shí)減少重復督查、多頭檢查、無(wú)效考核。

16.精簡(jiǎn)考核指標事項。建立科學(xué)合理的考核指標體系，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求的考核事項外，各部門(mén)各單位不得要求將本部門(mén)本單位專(zhuān)項業(yè)務(wù)工作考核納入干部綜合考核、績(jì)效考核指標體系，不得要求考核地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部。

17.改進(jìn)督查考核方法。強化結果導向，評價(jià)一個(gè)地方和單位的工作，更加看重工作實(shí)績(jì)和群眾評價(jià)。堅決糾正機械式做法，不得隨意要求基層填表報數、層層報材料，不得簡(jiǎn)單將有沒(méi)有領(lǐng)導批示、開(kāi)會(huì )發(fā)文、臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實(shí)的標準，不得以微信工作群、政務(wù)App上傳工作場(chǎng)景截圖或錄制視頻來(lái)代替對實(shí)際工作評價(jià)，不能簡(jiǎn)單以留痕或開(kāi)展督查檢查次數的多少作為評估衡量工作的主要依據。巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、重點(diǎn)工作大督查、黨建考核等，牽頭部門(mén)要傾聽(tīng)基層意見(jiàn)，提出優(yōu)化改進(jìn)措施。

18.實(shí)行成果數據共享。推進(jìn)督查檢查考核信息化系統建設，整合各方資源，對審計、統計、巡視巡察、督查檢查工作成果，實(shí)現數據互通、成果共享，最大限度減少重復性材料報送和報表填報，以最集約的方式提高工作成效。

19.規范城市創(chuàng )建考評。對涉及城市評選評比表彰的各類(lèi)創(chuàng )建活動(dòng)進(jìn)行集中清理，該撤銷(xiāo)的撤銷(xiāo)，該合并的合并。進(jìn)一步調整具體測評計分權重，大幅刪減與民生關(guān)聯(lián)度不高的測評指標，減少市縣兩級提供規范性文件和情況說(shuō)明報告的數量。

20.清理“一票否決”事項。對各級各部門(mén)設置的各類(lèi)“一票否決”事項進(jìn)行清理，除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規定事項外，一律不得設立“責任狀”，變相向地方和基層推卸責任。

21.改進(jìn)干部下基層工作。調查研究、執法檢查、督查考核要嚴格執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅持輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴格控制規模，不搞提前踩點(diǎn)，不搞迎來(lái)送往，不搞層層陪同，不接受超標準接待，不向基層提無(wú)關(guān)要求，不干擾基層正常工作。

五、改進(jìn)完善問(wèn)責工作機制

22.堅持審慎精準問(wèn)責?？茖W(xué)利用執紀問(wèn)責“四種形態(tài)”，依規依紀依法精準問(wèn)責，堅決防止問(wèn)責隨意化、簡(jiǎn)單化、擴大化。確需問(wèn)責的，要充分聽(tīng)取被問(wèn)責干部所在黨委（黨組)和本人的意見(jiàn)，確保事實(shí)清楚、全面客觀(guān)，主動(dòng)糾錯情況要作為考量問(wèn)責輕重的依據。

23.正確對待被問(wèn)責干部。認真落實(shí)省委《關(guān)于激勵干部擔當作為實(shí)施容錯糾錯的辦法（試行）》，對干部在干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新、擔當作為中出現的失誤和錯誤，符合容錯條件及情形的，要積極主動(dòng)容錯。加強對被問(wèn)責干部的跟蹤了解，對影響期滿(mǎn)、表現好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

24.嚴查誣告陷害行為。建立健全處理檢舉控告工作制度，對各種檢舉控告，經(jīng)核實(shí)有問(wèn)題的依紀依法處理，沒(méi)問(wèn)題的要及時(shí)澄清正名，嚴肅追查處理誣告陷害、惡意舉報等行為。

六、激勵關(guān)懷干部擔當作為

25.完善談話(huà)函詢(xún)制度。改進(jìn)談話(huà)和函詢(xún)工作方法，做到一人一策、一案一策，把握談話(huà)函詢(xún)時(shí)機，嚴格控制知悉范圍，確保談話(huà)函詢(xún)有深度、有力度、有溫度。注重圍繞深化機構改革等重大任務(wù)做好思想政治工作，及時(shí)為干部釋疑解惑、加油鼓勁。

26.健全激勵保障機制。進(jìn)一步做好平時(shí)激勵、專(zhuān)項表彰獎勵工作，落實(shí)好公務(wù)員職務(wù)與職級并行、干部職工體檢、帶薪休假等制度，更加關(guān)注干部職工的身心健康。

27.關(guān)心基層干部成長(cháng)。強化干部選任基層導向，對基層干部特別是在困難艱苦地區工作和奮戰在脫貧攻堅第一線(xiàn)的干部，實(shí)績(jì)突出的優(yōu)先重用。推動(dòng)編制資源向基層傾斜，充實(shí)加強基層一線(xiàn)工作力量，定期拿出適當數量的鄉科級空缺職位選拔鄉鎮事業(yè)單位優(yōu)秀干部。落實(shí)鄉鎮工作補貼政策，標準向艱苦鄉鎮傾斜，確保鄉鎮干部工資收入高于縣直同職級干部水平。

七、壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導責任

28.建立推進(jìn)機制。在省委統一領(lǐng)導下，建立省級層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，由省委辦公廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)分工負責，統籌協(xié)調推進(jìn)落實(shí)工作。

29.強化主體責任。各地各部門(mén)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責任，堅持以上率下，“一把手”親自抓、負總責，確保“基層減負年”各項措施落實(shí)到位，防止隨意變通和亂開(kāi)口子。

30.加強監督引導。加大輿論監督力度，暢通舉報渠道，對形式主義、官僚主義典型問(wèn)題通報曝光。及時(shí)宣傳推介干實(shí)事、作風(fēng)好的先進(jìn)典型，進(jìn)一步在全省營(yíng)造實(shí)干創(chuàng )業(yè)、擔當作為的良好氛圍。