“從田地到餐盤(pán)”，德國食品安全怎么管
世界各國都十分重視食品藥品安全的監管，德國也是如此。在完善監管體系和風(fēng)險防范體系方面，德國有著(zhù)較為豐富的經(jīng)驗。他們是怎么做的？
生產(chǎn)商責任從原料選擇開(kāi)始
德國現有200多項關(guān)于食品安全的法律、規則和規定，從農藥殘留最高限量規定到消費者知情權規定，所有規定均服務(wù)于食品安全的三項基于德國和歐盟法律的主要目標：一是保護健康，提供安全的食品；二是保護消費者不受欺騙；三是向公眾提供實(shí)事求是的信息。
為了實(shí)現較高的安全水平和有效的風(fēng)險管理，德國政府在食品安全領(lǐng)域制定了“七項基本原則”。
食品鏈原則：無(wú)論是面包還是盤(pán)中的牛排，或是桶裝啤酒，所有保證食品質(zhì)量安全的措施必須沿著(zhù)總食物鏈前后一貫地進(jìn)行。在國家層面，2005年通過(guò)的食品飼料法典是一個(gè)完整的法規，適用于“從田地到餐盤(pán)”的所有階段。
企業(yè)家責任原則：每個(gè)食品或飼料生產(chǎn)加工者，無(wú)論是農業(yè)經(jīng)營(yíng)者、面包師還是啤酒制造商，都得承擔食品安全的主體責任。在食品飼料法典中有一個(gè)概念“謹慎義務(wù)”，規定食品生產(chǎn)商的責任從原料和配料選擇開(kāi)始。一種嚴格的說(shuō)法指出，只有當顧客享用后，“謹慎義務(wù)”才算完成。
可追溯原則：生產(chǎn)商必須記錄各種食品的去向，還必須證明產(chǎn)品的原料來(lái)源。萬(wàn)一發(fā)生產(chǎn)品安全問(wèn)題，能很快找到原因。
獨立、科學(xué)的風(fēng)險評估：前德國聯(lián)邦審計總署海達·馮·韋德?tīng)柺痖L(cháng)提出，建立一個(gè)不受政治、社會(huì )和經(jīng)濟界影響的，能夠獨立從事研究和發(fā)表成果的機構。德國聯(lián)邦政府于2002年成立了聯(lián)邦風(fēng)險評估研究所。評估報告為聯(lián)邦部、聯(lián)邦局的決策和法院的判決提供科學(xué)依據，也用于在歐盟和國際范圍與科學(xué)家進(jìn)行討論，以及向記者、消費者中心和公眾發(fā)布信息。
風(fēng)險評估和風(fēng)險管理分離：科學(xué)工作者在不受任何政治與經(jīng)濟界影響的條件下撰寫(xiě)評估報告，之后才是風(fēng)險管理者參與。風(fēng)險管理者在決策前必須考慮到環(huán)境問(wèn)題、社會(huì )和經(jīng)濟利益等各方面，選擇最合適的降低風(fēng)險措施。
預防原則：德國政府一直認為“防重于治”。例如，人們可能發(fā)現到目前為止尚未知曉的有害物質(zhì)。這時(shí)，預防原則有助于責任人做出決策，采取適當的措施來(lái)降低消費者的風(fēng)險。
風(fēng)險溝通透明化：在德國，政治、經(jīng)濟和科學(xué)界就科學(xué)的風(fēng)險評估和降低風(fēng)險的措施進(jìn)行討論，最后以適當方式主動(dòng)公開(kāi)關(guān)于新風(fēng)險的信息。聯(lián)邦食品、農業(yè)和消費者保護部資助承擔溝通任務(wù)以及代表消費者利益的組織，如商品測試基金會(huì )、聯(lián)邦消費者中心聯(lián)盟、消費者保護、食品和農業(yè)信息服務(wù)協(xié)會(huì )、德國營(yíng)養協(xié)會(huì )等。
構建快速反應機制和預警系統
早在1879年，德國就制定了《食品法》，此后政府不斷根據科學(xué)技術(shù)和知識的新發(fā)展修訂食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售方面的法律法規，使得食品安全法律體系不斷完善。德國食品安全的法律體系，從類(lèi)型上看分為通用法和專(zhuān)門(mén)法。通用法適用于所有的食品生產(chǎn)和銷(xiāo)售領(lǐng)域，具有兩個(gè)層面：一個(gè)是歐盟法，適用于歐盟所有的成員國；一個(gè)是聯(lián)邦法，適用于聯(lián)邦德國所有的州。
歐盟法是指2002年以來(lái)由歐洲議會(huì )和歐盟委員會(huì )先后頒布，并于2005年和2006年逐步實(shí)施和生效的九個(gè)關(guān)于食品生產(chǎn)和食品安全的法律文件。德國政府將這九個(gè)文件整理成冊，統稱(chēng)為通用食品法中“2002年178號基礎條例”?；A條例為預防瘋牛病和禽流感等重大疫情的發(fā)生構建了一套各成員國協(xié)同作戰的快速反應機制和預警系統。
聯(lián)邦法則適用的是德國“食品飼料法”、“食品衛生條例”、“食品標簽和標注的規定”以及“添加劑許可條例”等。聯(lián)邦法和歐盟法是相互協(xié)調、補充和完善的關(guān)系。德國的專(zhuān)門(mén)法有“食品運輸器皿條例”、“禽類(lèi)法”、“葡萄酒法”、“牛奶條例”、“營(yíng)養食品條例”以及對飲用水和轉基因產(chǎn)品的管理和規定等。
校園午餐質(zhì)量有待改進(jìn)
德國十分注重校園食品安全，有著(zhù)一系列嚴格的監管措施。但是近年來(lái)不少聲音表示，德國校園午餐質(zhì)量還有待改進(jìn)，希望中小學(xué)生能夠吃得更健康、更有營(yíng)養。
德國營(yíng)養學(xué)會(huì )對午餐的質(zhì)量標準要求如下：每日要吃新鮮的蔬菜，每周最多吃?xún)纱稳?，至少吃一次海魚(yú)。德國食品營(yíng)養部部長(cháng)曾在調研時(shí)強調：學(xué)校的飯菜不一定要很貴。該部長(cháng)敦促在全德范圍內將營(yíng)養學(xué)會(huì )的標準納入所有學(xué)校的午餐標準。
目前，德國已經(jīng)約有15%的兒童超重或肥胖，這一數字還在不斷上升。德國父母為孩子在學(xué)校的午餐平均每餐支付3.5歐元。事實(shí)上，在學(xué)校吃飯的孩子越多，每個(gè)孩子的午餐成本就越便宜。但是2014年的一項調查顯示，德國只有一半的小學(xué)生和約三分之一的中學(xué)生在學(xué)校吃飯。背后原因有很多：食物味道不好，價(jià)格太貴，午休時(shí)間太短，甚至有的學(xué)校不能提供校園餐等等。
雖然德國社會(huì )一直在呼吁加強對學(xué)校的投入，如綠色教育政策發(fā)言人Margit Stumpp向德媒表示：“我們需要更多的全日制學(xué)校，為學(xué)校提供充足而健康的膳食。”但是，事實(shí)上，大聯(lián)盟推遲了擴建全日制學(xué)校和對學(xué)校的撥款計劃。根據德國編輯網(wǎng)的消息，聯(lián)邦財政部長(cháng)已經(jīng)從2019年的預算中再次取消了該計劃20億歐元的計劃預算。
如何提供更好的校園午餐？德國媒體總結的解決方案如下：
首先是吸引更多學(xué)生在學(xué)校吃午餐。比如投資一些自助餐廳，提供更便宜的食物。另一項措施是強制要求學(xué)生在校用餐。如衛生專(zhuān)家Karl Lauterbach呼吁“為所有兒童提供免費的學(xué)校餐，以便所有兒童都能從中受益。”
而德國食品快餐店工會(huì )則對提高校園餐質(zhì)量和減少支出提出了一個(gè)建議：聯(lián)邦政府對學(xué)校午餐應該減收增值稅。到目前為止，對學(xué)校餐的征費率為19%，與快餐店一樣高。
