新《食品安全法》解讀之一：發(fā)揮重典治亂 起到威懾作用

　　據市食品藥品監督管理局有關(guān)負責人介紹，新《食品安全法》包括總則、食品安全風(fēng)險監測和評估、安全標準、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、檢驗、進(jìn)出口、安全事故處置、監督管理、法律責任和附則，共有十章。這部新法被各界稱(chēng)為“史上最嚴的食品安全法”，字數也由之前的1.5萬(wàn)字增加到了3萬(wàn)字。內容新增了50條，對現有70%的條文進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的修訂，新增了一些重要的理念、制度、機制和方式。

亮點(diǎn)一：由分段監管變成食藥監部門(mén)統一監管

　　新《食品安全法》用法律形式固定食品藥品監管體制改革成果，完善統一權威的食品藥品監管機構，從分段監管體制調整為相對集中的監管體制，由食品藥品監管部門(mén)實(shí)施統一監管。

亮點(diǎn)二：明確建立最嚴格的全過(guò)程的監管制度

　　對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農產(chǎn)品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節進(jìn)行了細化和完善。加強食用農產(chǎn)品源頭治理，嚴格準入監管，督促企業(yè)依法建立追溯體系，形成可倒查、可追責的責任體系，健全從種植養殖到生產(chǎn)加工、流通餐飲、進(jìn)出口各環(huán)節全過(guò)程的監管鏈條。同時(shí)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加了自查報告、全程追溯和產(chǎn)品召回等義務(wù)，落實(shí)食品安全全程監管。

亮點(diǎn)三：重在防患于未然

　　進(jìn)一步完善食品安全風(fēng)險監測、風(fēng)險評估和食品安全標準等基礎性制度，對食用農產(chǎn)品種植養殖以及食品生產(chǎn)加工、貯存、運輸、銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)等各環(huán)節補充、強化相關(guān)制度，加強風(fēng)險分級管理。增設生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自查、責任約談、風(fēng)險登記管理等重點(diǎn)制度，消除隱患、防范于未然。

亮點(diǎn)四：建立社會(huì )共治體系

　　新《食品安全法》加強了社會(huì )共治的制度設計，明確了食品行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立健全行業(yè)規范和內部獎懲機制，規定消費者協(xié)會(huì )和其他消費者組織對侵害消費者合法權益的行為依法進(jìn)行社會(huì )監督，增加了食品安全有獎舉報制度，規范食品安全信息發(fā)布，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進(jìn)行輿論監督增設食品安全責任保險制度。多個(gè)舉措形成整個(gè)社會(huì )有序參與食品安全，形成社會(huì )共治的格局。

亮點(diǎn)五：建立最嚴格的法律責任制度

　　新《食品安全法》綜合運用民事、行政、刑事等手段，著(zhù)力建立嚴格的法律責任制度，進(jìn)一步完善了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、地方各級政府、監管部門(mén)以及檢驗認證機構等法律責任。對違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行嚴厲的處罰，增加了行政拘留和治安管理制度、提高了行政罰款額度、強化了資格處罰，完善了行刑銜接機制、最低額賠償制度以及民事責任連帶制度等，以及實(shí)行首付責任制，維護消費者合法權益等進(jìn)一步加大違法者的違法成本，加大對食品安全違法行為的懲處力度。

亮點(diǎn)六：突出特殊食品監管

　　突出對保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的嚴格監管。同時(shí)，加強了對農藥的管理。強調對農藥的使用實(shí)行嚴格監管，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，鼓勵使用高效低毒低殘留的農藥，特別強調劇毒、高毒農藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規定的農作物。加強對食用農產(chǎn)品的管理，將食用農產(chǎn)品的市場(chǎng)銷(xiāo)售納入食品安全法的調整范圍，同時(shí)在具體制度方面，對批發(fā)市場(chǎng)的抽查檢驗、食用農產(chǎn)品建立進(jìn)貨查驗記錄制度等等進(jìn)行了完善。