防范食品添加劑濫用需“對癥下藥”

　　 國家食品藥品監督管理總局2017年7月發(fā)布的2016年度國家食品安全監督抽檢結果顯示，超范圍、超限量使用食品添加劑占不合格樣品的33.6%。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超范圍、超限量使用食品添加劑甚至違規添加，是誘發(fā)食品安全風(fēng)險的重要原因：一方面，消費者對食品添加劑的不當使用甚為擔憂(yōu)；另一方面，消費者對食品口感的追求又直接刺激著(zhù)企業(yè)使用甚至不當使用添加劑。企業(yè)為了滿(mǎn)足消費者需求并由此獲取經(jīng)濟利益，可能會(huì )造成超范圍、超限量使用食品添加劑的隱患，因此食品企業(yè)濫用添加劑應成為各級政府重點(diǎn)整治、重點(diǎn)監管的關(guān)鍵環(huán)節。

　　多重原因造成濫用現狀

　　目前，大多數企業(yè)能夠認識到濫用食品添加劑帶來(lái)的風(fēng)險隱患，但在是否應該規范標識食品添加劑方面，仍有企業(yè)認為這一要求沒(méi)有必要，這反映出部分企業(yè)食品安全意識淡薄的現狀。其中規模小的企業(yè)超量使用食品添加劑的問(wèn)題尤為突出，應該成為政府監管和引導的重點(diǎn)。

　　我國食品添加劑使用規范要求，對食品中添加劑含量的檢測以最終產(chǎn)品為主，兼顧過(guò)程中原料及半成品的檢測控制。但有些企業(yè)所使用的基本原材料購自上游企業(yè)，加上自身檢驗檢測能力不足，無(wú)法對食品添加劑成分進(jìn)行檢測，導致食品添加劑可能會(huì )沿著(zhù)供應鏈傳輸，風(fēng)險未能得到及時(shí)控制。

　　同時(shí)，對企業(yè)濫用食品添加劑的經(jīng)濟懲罰力度太小，也是企業(yè)濫用食品添加劑的主要原因。雖然政府各級部門(mén)不斷強化食品安全監管，對食品安全違法違規行為進(jìn)行嚴懲重處，但由于監管力量相對不足，再加上個(gè)別地方政府可能存在的“地方保護”現象，一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在投機心理。

　　對癥下藥”實(shí)施精準監管

　　防范食品企業(yè)添加劑濫用風(fēng)險，必須立足實(shí)際，“對癥下藥”，實(shí)施精準監管。

　　首先，各地監管部門(mén)應從各自的實(shí)際出發(fā)，實(shí)施分類(lèi)分級的精準監管。一是通過(guò)對食品監督抽查數據的分析，確定本地區最具風(fēng)險的食品添加劑種類(lèi)；二是將對食品添加劑依賴(lài)程度高的地方特色食品列入監管重點(diǎn)；三是將企業(yè)規模較小、技術(shù)含量低且供應鏈一體化程度較差的食品企業(yè)作為監管重點(diǎn)。

　　其次，要將專(zhuān)項治理與系統治理相結合。必須進(jìn)一步強化食品添加劑濫用行為的監管力度，特別是要提高食品添加劑濫用行為的經(jīng)濟成本，從源頭上遏制非法濫用食品添加劑的行為。以專(zhuān)項治理為手段，堅持刑事責任優(yōu)先原則，嚴厲打擊濫用食品添加劑的犯罪活動(dòng)。統籌不同行政區域間、城市與農村間的整治行動(dòng)，努力消除地方保護主義，確保相關(guān)法律法規在實(shí)際執行中的嚴肅性。

　　同時(shí)，監管部門(mén)還應定期依據食品添加劑生產(chǎn)和使用企業(yè)的信用狀況，動(dòng)態(tài)調整企業(yè)信用與風(fēng)險等級，實(shí)施分類(lèi)分級監管。對守信企業(yè)建立長(cháng)效的激勵機制，對警示企業(yè)建立預警機制，對失信企業(yè)建立懲罰機制，對嚴重失信企業(yè)建立懲罰與淘汰機制。將經(jīng)濟制裁與行政處罰并用，社會(huì )媒體監督與市場(chǎng)信譽(yù)機制相結合，多措并舉綜合整治食品企業(yè)添加劑濫用行為。

　　最后，企業(yè)還應建立健全食品檢驗檢測體系，尤其是要加強食品企業(yè)添加劑檢驗檢測能力，這是遏制食品添加劑濫用的基本保障。對中小企業(yè)而言，難以獨立建設或無(wú)力承擔必要的食品添加劑檢驗檢測，監管部門(mén)可以考慮以縣（市）為單位，給予必要的資助，借助政府或社會(huì )檢驗檢測機構，定期或不定期為企業(yè)提供檢測服務(wù)，確保必要的檢驗檢測能夠基本覆蓋中小食品企業(yè)。