預包裝食品、食用農產(chǎn)品如何區分
如何界定預包裝食品和帶有包裝的食用農產(chǎn)品，這個(gè)問(wèn)題一直困擾著(zhù)很多從業(yè)人員。在食品論壇中也經(jīng)常有人發(fā)帖求助自家產(chǎn)品到底是屬于農產(chǎn)品還是預包裝食品。實(shí)實(shí)在在地說(shuō)，法律法規上、包括標準上，二者確實(shí)存在著(zhù)很多交叉的地方。無(wú)論是理論上，還是實(shí)踐中二者都很難界定?，F將現行法律法規標準中涉及二者有代表性的條款歸納出來(lái)，從法理層面說(shuō)說(shuō)二者的區別。
一、預包裝食品定義：
是指預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限范圍內具有統一的質(zhì)量或體積標識的食品。
二、食用農產(chǎn)品定義：
1、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所稱(chēng)農產(chǎn)品，是指來(lái)源于農業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
2、《食用農產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監督管理辦法》
食用農產(chǎn)品，指在農業(yè)活動(dòng)中獲得的供人食用的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
農業(yè)活動(dòng)：指傳統的種植、養殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動(dòng)，以及設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動(dòng)。
植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品：指在農業(yè)活動(dòng)中直接獲得的，以及經(jīng)過(guò)分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的產(chǎn)品。
三、相關(guān)法律法規等的規定：
1、《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十八條規定：
“農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織以及從事農產(chǎn)品收購的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售的農產(chǎn)品，按照規定應當包裝或者附加標識的，須經(jīng)包裝或者附加標識后方可銷(xiāo)售?！薄梢圆⒐膭顚κ秤棉r產(chǎn)品進(jìn)行包裝。
2、食用農產(chǎn)品包裝規定：
包裝物或者標識上應當按照規定標明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規定標明添加劑的名稱(chēng)。具體辦法由國務(wù)院農業(yè)行政主管部門(mén)制定——其中有個(gè)“等”字?！簿褪钦f(shuō)即使按照預包裝食品包裝的要求進(jìn)行了標識也是可以的。
3、食用農產(chǎn)品允許使用添加劑：
《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十九條規定：“農產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關(guān)強制性的技術(shù)規范?！?/span>
4、預包裝食品的要求：
國家衛計委在公布預包裝食品標簽通則時(shí)，做了說(shuō)明。即：《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）問(wèn)答(修訂版)。
該問(wèn)答明確：
一、是定義明確：預包裝食品首先應當預先包裝，此外包裝上要有統一的質(zhì)量或體積的標示（見(jiàn)問(wèn)答）。
二、是含量單位明確：預包裝食品標簽通則凈含量及規格4.1.5規定凈含量必須使用法定單位?！秤棉r產(chǎn)品的一般做不到使用法定單位。比如，一個(gè)蘿卜進(jìn)行包裝銷(xiāo)售就無(wú)法使用法定單位。
三、是在日常監管中，食用農產(chǎn)品和預包裝食品的鑒別法律層面上確實(shí)存在著(zhù)混淆的地方，其實(shí)也就是食品和食用農產(chǎn)品某些方面存在著(zhù)混淆——沒(méi)有明確的法律界定。
四、具體問(wèn)題具體分析：
法律層面的混淆，導致監管人員在日常監管中不知所措的例子比比皆是。怎么辦呢？
一、是國家出臺法律解釋和二者權威界定辦法。
二、是在實(shí)際工作中，要具體問(wèn)題具體分析。比如，產(chǎn)品的內容物肯定是初級農產(chǎn)品，此時(shí)即使使用了包裝，包裝也有相應的標識，此時(shí)欲立案、處罰，一定要慎重、謹慎，要綜合判定其生產(chǎn)時(shí)包裝的目的是什么。
三、是必須考慮該產(chǎn)品的化學(xué)性質(zhì)是不是發(fā)生了變化，這一點(diǎn)特別重要——比如肉類(lèi)，即使帶有標識的包裝，也要考慮其內在質(zhì)量是否發(fā)生化學(xué)變化。如，純肉卷，一般只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的分割，此時(shí)不需要添加食品添加劑，它就不是預包裝食品，而是食用農產(chǎn)品；如果是合成肉的肉卷，就會(huì )添加食品添加劑，此時(shí)就是預包裝食品。
四、是要看其使用的添加劑是食品添加劑，還是農產(chǎn)品添加劑（如保鮮劑等)。如果是前者即可判定為預包裝食品，后者反之。
五、預包裝食品和食用農產(chǎn)品的歷史：這一段應該在文章開(kāi)頭講，我放到最后來(lái)闡述。在食品安全問(wèn)題還歸《食品衛生法》規范的時(shí)期，尤其是《食品衛生法》（試行）實(shí)施的時(shí)期，那個(gè)時(shí)候沒(méi)有什么食用農產(chǎn)品、食品或者預包裝食品之說(shuō)，只有定型包裝食品和散裝食品的區分。當時(shí)，對食品監管的職責界定的很明確，不像今天這么混亂。當時(shí)，除了種植業(yè)和養殖業(yè)以外，都歸食品衛生法（試行）規范。
當然，而今社會(huì )、政治、文化、經(jīng)濟均得到飛速的發(fā)展，現代農民已經(jīng)用知識武裝了頭腦，同時(shí)社會(huì )有需求，在這種大氛圍下，國家的法律法規制修訂又沒(méi)有及時(shí)跟上社會(huì )的發(fā)展。出現今天的混亂是正常的，是改革的陣痛......當然,這些問(wèn)題出現也存在著(zhù)部門(mén)利益之爭、機構改來(lái)改去等諸多人為因素的影響，其實(shí)部門(mén)就是壁壘。什么食品呀，食用農產(chǎn)品呀，都是“舌尖上的吃食”就應該歸一個(gè)法來(lái)界定。筆者認為，加強和完善頂層設計才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
