國家認監委關(guān)于印發(fā)《2019年認證認可檢驗檢測工作要點(diǎn)》的通知【國認監〔2019〕5號】
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管部門(mén)，認證監管司、認可檢測司，認可中心、網(wǎng)安中心、認證認可技術(shù)研究中心、認證認可協(xié)會(huì )：
現將《2019年認證認可檢驗檢測工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
認監委
2019年3月28日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
2019年認證認可檢驗檢測工作要點(diǎn)
2019年認證認可檢驗檢測工作的總體要求是，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化供給側結構性改革的要求，按照全國市場(chǎng)監管工作會(huì )議的部署，堅持市場(chǎng)化的改革方向，以處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系為核心，著(zhù)力全面深化改革；堅持國際化的制度特點(diǎn)，以拓展多雙邊合作機制為重點(diǎn)，著(zhù)力推進(jìn)國際互認；堅持專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展要求，以提升從業(yè)機構及人員能力為根本，著(zhù)力提高服務(wù)發(fā)展水平；堅持集約化的發(fā)展路徑，以增強行業(yè)整體競爭力為目標，著(zhù)力提高行業(yè)發(fā)展質(zhì)量；堅持規范化的監管理念，以構建新型市場(chǎng)監管機制為依托，著(zhù)力加強監管隊伍建設，從而全面提升認證認可檢驗檢測工作的公信力和有效性，更好地發(fā)揮“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”的作用，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出新貢獻。重點(diǎn)要抓好六方面工作：
一、完善制度體系，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力
（一）全面推行“證照分離”改革。
1.按照國務(wù)院全面推開(kāi)“證照分離”改革要求，根據風(fēng)險等級分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化準入服務(wù)等方式，對審批事項實(shí)行分類(lèi)管理。取消產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構授權（CAL）。
2.簡(jiǎn)化機構審批程序，取消在登記注冊時(shí)已經(jīng)提交和重復證明的申請材料，認證機構審批時(shí)限由45個(gè)工作日壓縮至20個(gè)工作日，檢驗檢測機構資質(zhì)認定審批時(shí)限由30個(gè)工作日壓縮至22個(gè)工作日。
3.全面取消外資認證機構準入特別管理措施，落實(shí)國民待遇。
4.建立認證人員國家職業(yè)資格制度，推動(dòng)解決認證人員執業(yè)準入限制。
（二）深化強制性產(chǎn)品認證制度改革。
5.按照必要性和最小化原則，嚴格實(shí)施目錄動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步將行業(yè)管理相對規范、產(chǎn)品質(zhì)量受控、與消費者直接接觸較少的產(chǎn)品調出CCC認證目錄。
6.根據產(chǎn)品風(fēng)險分析結果，繼續擴大“自我聲明”評價(jià)方式實(shí)施范圍。結合產(chǎn)品風(fēng)險、 企業(yè)狀況，實(shí)施分級分類(lèi)管理。
7.完善認證有效性抽查機制，強化證后監督力度和質(zhì)量追溯機制。
8.組織地方市場(chǎng)監管部門(mén)承接“免予辦理強制性產(chǎn)品認證”的受理、核發(fā)和后續監管。
（三）推動(dòng)檢驗檢測機構深化改革。
9.對事業(yè)類(lèi)型的機構，區分功能定位，對公益性和商業(yè)性業(yè)務(wù)進(jìn)行剝離，推動(dòng)商業(yè)性業(yè)務(wù)轉企改制為獨立第三方，支持具備條件的地方率先開(kāi)展質(zhì)檢院所分類(lèi)改革試點(diǎn)。
10.對企業(yè)，促進(jìn)公平競爭，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)做強做優(yōu)做大；深化國有企業(yè)改革，建立現代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結構，積極開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)；大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，打破“卷簾門(mén)”、“玻璃門(mén)”、“旋轉門(mén)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組。
11.加快推動(dòng)國家質(zhì)檢中心改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制。
二、優(yōu)化服務(wù)供給，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
（一）廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)。
12.打造質(zhì)量管理體系認證升級版，在條件成熟的行業(yè)建立行業(yè)特色質(zhì)量管理體系認證制度。
13.繼續開(kāi)展“小微企業(yè)質(zhì)量提升”工作，重點(diǎn)在5個(gè)行業(yè)開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認證試點(diǎn)，發(fā)布技術(shù)指南和優(yōu)秀案例，為小微企業(yè)提供精準幫扶。
（二）強化產(chǎn)品認證保安全底線(xiàn)的作用。
14.對取消許可的部分涉及公眾健康和安全、環(huán)境保護等產(chǎn)品轉為強制性認證。
15.落實(shí)《網(wǎng)絡(luò )安全法》要求，加快建立完善網(wǎng)絡(luò )關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡(luò )安全專(zhuān)用產(chǎn)品認證制度，研究建立數據安全管理、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序認證制度。
16.進(jìn)一步加強對電商平臺銷(xiāo)售CCC產(chǎn)品的在線(xiàn)核查工作，及時(shí)下架無(wú)證或證書(shū)失效商品。
（三）大力推行高端品質(zhì)認證。
17.在食品消費品、裝備制造業(yè)和服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域加快推進(jìn)高端品質(zhì)認證，引導產(chǎn)業(yè)和消費升級。
18.支持各地方、各行業(yè)開(kāi)展有機產(chǎn)品認證等質(zhì)量認證示范區建設，創(chuàng )建一批重點(diǎn)示范項目。
19.加快推行綠色產(chǎn)品認證，在相關(guān)領(lǐng)域繼續開(kāi)展認證試點(diǎn)工作的同時(shí)，擴大綠色標識應用范圍，落實(shí)綠色產(chǎn)品認證結果采信。
20.重構食品農產(chǎn)品認證體系，整合、調整、修訂現有認證制度，形成以高端品質(zhì)認證和食品安全認證為主體，以國家統一推行認證制度為基礎的食品農產(chǎn)品認證體系，優(yōu)化基于模塊化智能組合的認證模式。
（四）加快公共服務(wù)平臺建設。
21.結合各地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，打造一批檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺，引導檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)化集聚和集約化發(fā)展，提升行業(yè)產(chǎn)值和服務(wù)效能，更好地服務(wù)中小微企業(yè)。
22.積極打造行業(yè)交流合作平臺，借助國內外高端平臺和專(zhuān)業(yè)智庫，辦好世界認可日、檢驗檢測機構開(kāi)放日等主題活動(dòng)，暢通交流渠道，研究發(fā)展難題，凝聚改革共識，展示行業(yè)形象。
三、加大監管力度，規范認證檢測市場(chǎng)秩序
（一）加大認證檢測亂象整治力度。
23.圍繞虛假認證、買(mǎi)證賣(mài)證、不檢測出報告、虛假檢測報告等行業(yè)突出問(wèn)題，以查處典型違法違規案件為抓手，在管理體系認證、有機產(chǎn)品認證、機動(dòng)車(chē)檢驗、環(huán)境監測等領(lǐng)域組織開(kāi)展整治行動(dòng)，保持認證檢測市場(chǎng)監管的高壓態(tài)勢。
（二）建立認證檢測市場(chǎng)監管長(cháng)效機制。
24.認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監管領(lǐng)域全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕5號），全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，加強對認證認可檢驗檢測領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管計劃的組織協(xié)調。
25.將認證認可檢驗檢測行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，根據不同風(fēng)險程度、信用水平，合理確定抽查比例和檢查對象被抽查概率。對涉及安全健康的強制性產(chǎn)品認證、有機產(chǎn)品認證、機動(dòng)車(chē)檢驗、環(huán)境監測等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大監督檢查力度；對通過(guò)投訴舉報發(fā)現的違法違規案件線(xiàn)索，及時(shí)進(jìn)行檢查處置；對通過(guò)監測途徑發(fā)現的普遍性問(wèn)題和突出風(fēng)險，開(kāi)展針對性的專(zhuān)項檢查，確保不發(fā)生系統性、區域性風(fēng)險。
26.完善失信懲戒機制及失信主體“黑名單”制度，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對認證檢測行業(yè)嚴重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。
27.建立風(fēng)險監測和預警機制，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”方式，強化風(fēng)險識別、預警通報結果社會(huì )共享。健全全過(guò)程追溯和責任追究機制，追溯認證檢測活動(dòng)和結果的合規性，壓實(shí)機構主體責任。
（三）加強監管信息化建設。
28.組織制定認證認可檢驗檢測信息化發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)認監委網(wǎng)站和綜合信息平臺建設。
29.優(yōu)化整合各類(lèi)認證業(yè)務(wù)信息化系統。加強對認證基礎數據信息的收集、監測和大數據分析工作。
30.全面推廣使用檢驗檢測機構“移動(dòng)APP”，建立涵蓋行政許可、監督檢查、能力驗證、輿情監控等信息板塊的數據平臺，推動(dòng)各層級、各區域、各行業(yè)管理信息匯集共享、互聯(lián)互通。
（四）加強基層監管能力建設。
31.加強工作指導，組織編制認證檢測市場(chǎng)監管實(shí)用手冊，明確監督檢查的主體、方式、程序、重點(diǎn)內容及監管依據，提高基層認證檢測市場(chǎng)監管工作的規范性。針對基層監管人員專(zhuān)業(yè)知識和監管能力不足的問(wèn)題，統籌開(kāi)展培訓教育，推動(dòng)基層認證檢測監管能力的提升。
（五）強化市場(chǎng)綜合監管聯(lián)動(dòng)。
32.統籌推進(jìn)認證認可檢驗檢測監管體系建設，深化認證監管與檢驗檢測監管的聯(lián)動(dòng)，加強總局認證監管司、認可檢測司與地方市場(chǎng)監管部門(mén)的配合，形成“一盤(pán)棋”格局。
33.加強與信用監管、廣告監管、執法稽查等職能部門(mén)的配合，加強信息溝通和工作銜接，發(fā)揮市場(chǎng)綜合監管的整體優(yōu)勢。
（六）完善社會(huì )共治機制。
34.健全“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體的行業(yè)治理體系，提升認可約束、行業(yè)自律的規范性和有效性，鼓勵消費者、企業(yè)、新聞媒體等社會(huì )各方進(jìn)行監督，共同促進(jìn)認證認可檢驗檢測行業(yè)的規范健康發(fā)展。
四、培育壯大產(chǎn)業(yè)，提升行業(yè)服務(wù)能力
（一）優(yōu)化供給結構。
35.引導檢驗檢測認證機構按照市場(chǎng)需求，優(yōu)化業(yè)務(wù)結構和資源配置，增加滿(mǎn)足中高端需求的供給，避免低水平重復建設。
36.發(fā)揮龍頭機構的作用，在研發(fā)新型認證檢測技術(shù)、開(kāi)展標準研究、創(chuàng )新服務(wù)業(yè)態(tài)、拓展國際市場(chǎng)等方面形成“頭雁效應”，培育國際知名機構品牌，提升技術(shù)、服務(wù)、品牌等綜合實(shí)力。
37.支持中小型機構加快發(fā)展，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做專(zhuān)做精做強，針對細分行業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、特色服務(wù)，培育一批小而精、小而優(yōu)的服務(wù)機構。
（二）提升專(zhuān)業(yè)能力。
38.加快推動(dòng)認證從業(yè)人員由準入類(lèi)注冊管理向水平評價(jià)類(lèi)認證管理轉變，引導認證人員專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
39.加強檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審員隊伍建設，優(yōu)化評審員選派和現場(chǎng)評審機制，探索建立評審質(zhì)量評價(jià)機制，提升評審員的專(zhuān)業(yè)評審技術(shù)。
40.以國家質(zhì)量基礎設施（NQI）項目為龍頭，完善國家合格評定技術(shù)與標準體系。積極參與國際合格評定標準化活動(dòng)，力爭主導制定1-2項國際標準。
（三）拓展綜合服務(wù)。
41.引導檢驗檢測認證機構“一站式”服務(wù)和“一體化”發(fā)展，鼓勵具有核心技術(shù)能力的機構優(yōu)先擴項，為社會(huì )提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的綜合服務(wù)。
42.在食品、兒童玩具、電子電器、輕工紡織、建工建材等領(lǐng)域組織實(shí)施能力驗證、實(shí)驗室間比對、技能競賽、現場(chǎng)盲樣考核等活動(dòng)，提高綜合檢測能力。
（四）完善發(fā)展環(huán)境。
43.推動(dòng)從業(yè)機構享受?chē)覝p稅降費政策，幫助符合條件的從業(yè)機構獲得高新技術(shù)企業(yè)認定。
44.推動(dòng)完善認證認可檢驗檢測國家統計制度，健全有效性評價(jià)和行業(yè)發(fā)展指標體系，為從業(yè)機構提供信息服務(wù)，引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
五、深化國際合作，擴大合作互認成果
（一）拓展雙邊合作互認成果。
45.鞏固深化中歐、中德、中俄、中韓等已有雙邊固定機制合作，進(jìn)一步增進(jìn)互信。
46.以韓國、挪威為重點(diǎn)推進(jìn)電子電器產(chǎn)品認證互認談判，加快與新西蘭電子電器產(chǎn)品及非電產(chǎn)品認證互認升級談判步伐，啟動(dòng)與加拿大合格評定結果互認談判。
47.在中德合格評定合作機制框架下，開(kāi)展現場(chǎng)見(jiàn)證和專(zhuān)題培訓；加強與歐盟、韓國、日本等國家和地區的能力驗證項目合作，繼續推進(jìn)化學(xué)品領(lǐng)域良好實(shí)驗室規范（GLP）工作，促進(jìn)檢驗檢測數據和結果互認。
（二）深化多邊合作互認層次。
48.全面參與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）、國際認可論壇（IAF）、國際實(shí)驗室認可合作組織（ILAC）等國際組織合格評定相關(guān)活動(dòng)，深度參與國際合格評定體系制度建設。
49.積極組織國內單位參加在中國上海舉辦的第83屆國際電工委員會(huì )（IEC）大會(huì )，宣傳中國合格評定的優(yōu)良實(shí)踐成果，擴大國際影響。
50.加大對符合多邊互認體系規則的國內合格評定機構對外推薦力度，積極吸納國內企業(yè)參與合格評定國際合作，提升國際合作的企業(yè)參與度與產(chǎn)業(yè)結合度。
（三）擴大服務(wù)“一帶一路”建設成效。
51.制定《共同推動(dòng)認證認可服務(wù)“一帶一路”建設的愿景與行動(dòng)實(shí)施計劃（2019-2021）》，明確下一步目標任務(wù)和重點(diǎn)項目。
52.與國際組織共同推進(jìn)檢驗檢測能力提升項目，促進(jìn)“一帶一路”的質(zhì)量基礎設施合作與建設。
53.積極推進(jìn)北斗衛星導航檢測認證體系建設，助推北斗導航產(chǎn)品進(jìn)入“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。
六、加強基礎工作，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展根基
（一）抓好《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕3號）的貫徹落實(shí)。
54.抓好各地貫徹實(shí)施方案的落實(shí)，推動(dòng)各級地方政府將質(zhì)量認證納入政府績(jì)效考核和質(zhì)量工作考核，組織開(kāi)展國發(fā)〔2018〕3號文件落實(shí)情況督導，推進(jìn)質(zhì)量認證體系建設。
55.完善全國認證認可工作部際聯(lián)席會(huì )議機制，加強政策銜接、規劃引導和工作協(xié)調，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，提高協(xié)作效率。
（二）完善法律法規體系。
56.加快推進(jìn)《認證認可條例》修訂工作。加強《計量法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律修訂中涉及認證認可檢驗檢測內容的立法協(xié)調工作。
57.制定《檢驗檢測機構監督管理辦法》、《認證人員職業(yè)資格制度暫行規定》等管理規定，對有關(guān)部門(mén)規章、規范性文件進(jìn)行修訂。
（三）構建科學(xué)規范的工作機制。
58.健全公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)論證、風(fēng)險評估、合法性審查等機制，充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )的作用，扎實(shí)做好公平競爭政策審查、行政規范性文件合法性審核等工作，推進(jìn)依法行政、科學(xué)民主決策。
（四）強化責任擔當、狠抓工作落實(shí)。
59.大興調查研究之風(fēng)。全行業(yè)要廣泛開(kāi)展調研，下基層、摸實(shí)情、聽(tīng)實(shí)話(huà)。要在充分調研的基礎上，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，研究解決問(wèn)題，在深化改革上取得新突破。
60.認證監管司、認可檢測司牽頭制定認證認可檢驗檢測領(lǐng)域深化改革的一攬子方案，各地市場(chǎng)監管部門(mén)和認證認可行業(yè)相關(guān)單位也要結合實(shí)際提出改革舉措。
