最高檢下發(fā)《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》

　　檢察機關(guān)民行檢察部門(mén)辦理發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告違法行為等公益訴訟案件時(shí)，將重點(diǎn)關(guān)注廣告代言人的違法行為以及新聞出版廣電管理等部門(mén)在監管過(guò)程中是否存在不作為的情形。

　　最高人民檢察院近日下發(fā)《關(guān)于加大食藥領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度的通知》（下稱(chēng)《通知》）要求，各級民行檢察部門(mén)要加強食藥領(lǐng)域公益案件線(xiàn)索摸排工作。重點(diǎn)關(guān)注“危害食品藥品安全犯罪專(zhuān)項立案監督活動(dòng)”掛牌督辦的案件，從中發(fā)現案件線(xiàn)索。積極爭取“兩法”（行政執法和刑事司法）銜接平臺向民行部門(mén)開(kāi)放端口，及時(shí)了解食品藥品安全領(lǐng)域行政執法信息，積極從平臺上發(fā)現有價(jià)值的案件線(xiàn)索。要率先在食品藥品安全領(lǐng)域探索建立行政執法與行政檢察銜接平臺，全面獲取食藥監、質(zhì)檢、工商等行政機關(guān)執法信息。要及時(shí)從新聞媒體的報道中和群眾舉報中發(fā)現食藥領(lǐng)域案件線(xiàn)索，鼓勵群眾舉報公益案件線(xiàn)索。

　　《通知》明確把食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問(wèn)題作為線(xiàn)索摸排工作的重點(diǎn)。要求重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品和保健食品以及食品和保健食品標簽虛假標識聲稱(chēng)違法行為，重點(diǎn)關(guān)注利用網(wǎng)絡(luò )、會(huì )議營(yíng)銷(xiāo)、電視購物、直銷(xiāo)、電話(huà)營(yíng)銷(xiāo)等方式違法營(yíng)銷(xiāo)宣傳、欺詐銷(xiāo)售食品和保健食品違法行為，重點(diǎn)關(guān)注未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告違法行為，重點(diǎn)關(guān)注食藥監、質(zhì)檢等監管部門(mén)在食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等問(wèn)題監管方面的不作為、亂作為等行政違法行為。在辦理該領(lǐng)域的公益案件時(shí)，民事公益訴訟中要重點(diǎn)關(guān)注涉嫌欺詐和虛假宣傳的食品和保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者和廣告代言人的違法行為，行政公益訴訟中要重點(diǎn)關(guān)注食藥監、質(zhì)檢、工商、新聞出版廣電管理等部門(mén)在監管過(guò)程中是否存在違法行使職權或不作為的情形。

　　《通知》強調，要結合加強食品藥品安全領(lǐng)域質(zhì)量安全公益訴訟工作，重點(diǎn)關(guān)注食品藥品安全領(lǐng)域進(jìn)出口商品質(zhì)量方面存在的假冒偽劣、隱瞞缺陷或不按規定召回等違法行為，重點(diǎn)關(guān)注質(zhì)檢等部門(mén)在商品質(zhì)量安全監管方面存在的違法行使職權或者不作為的違法情形。

　　《通知》要求，各級民行檢察部門(mén)對于食品藥品安全領(lǐng)域涉及的行政機關(guān)違法行使職權或者不行使職權的情形，必須在立案、調查后才可以發(fā)出檢察建議，發(fā)出檢察建議后，要積極與食藥監、質(zhì)檢等行政機關(guān)加強聯(lián)系，及時(shí)了解行政機關(guān)履行職責情況，推動(dòng)行政機關(guān)有效解決危害食品藥品安全問(wèn)題，共同保護社會(huì )公共利益。

　　《通知》強調，經(jīng)過(guò)訴前程序，消費者協(xié)會(huì )等組織不提起訴訟的，食藥監、質(zhì)檢等行政機關(guān)不依法履行職責，社會(huì )公共利益仍然處于受損害狀態(tài)的，檢察機關(guān)要堅決提起訴訟。對于食藥領(lǐng)域的民事公益訴訟案件，可以探索提出懲罰性賠償的訴訟請求，增加違法行為人的違法成本。