“鄉巴佬”熟食回爐觸目驚心 監管法規亟需“升級”完善
今年8月22日，新華社"新華視點(diǎn)"專(zhuān)欄播發(fā)報道《夜幕下的勾當--溫州黑作坊"化妝""整容"霉變熟食揭秘》，揭露一些不法廠(chǎng)家將賣(mài)到各地超市、便利店過(guò)期、變質(zhì)的雞腿、雞翅、鴨頭等包裝熟食重新回收，進(jìn)行"漂白""回爐",施以添加化學(xué)物質(zhì)、洗衣粉等"整容"手術(shù)，最后穿上散裝統貨的"馬甲"重新流入市場(chǎng)，坑害廣大無(wú)法識別真容的消費者。
有關(guān)專(zhuān)家認為，鑒于國家現行有關(guān)食品安全法規對過(guò)期、變質(zhì)食品的監管有"盲區",建議正在討論修改的食品安全法進(jìn)一步完善。
食品"回爐"再利用引發(fā)公眾擔憂(yōu)
近幾年，全國一些地方相繼曝出不法商家暗地"回爐"過(guò)期、霉變食品的惡劣行徑。如上海將月餅陳餡包入新月餅、江西將不能孵出小雞的孵化蛋轉做蛋糕等。前不久又驚曝匯源、海升、安得利等知名企業(yè)被指收購爛水果榨果汁。記者采訪(fǎng)了解到，浙江省溫州市蒼南縣、平陽(yáng)縣大批企業(yè)將暢銷(xiāo)全國的"鄉巴佬"雞腿、雞翅、鴨頭系列熟食"漂白""回爐"是一典型案例，其數量巨大，手段新穎、觸目驚心。
"鄉巴佬"霉變熟食重回餐桌事件被披露后，引起社會(huì )廣泛關(guān)注，全國近百家報紙刊載了"新華視點(diǎn)"報道，網(wǎng)上對此事的評論達數萬(wàn)條。廣大網(wǎng)民對觸目驚心的食品安全現狀表示強烈擔憂(yōu)，呼吁加強食品質(zhì)量監管，維護百姓"舌尖上的安全".
法律"盲區"造成可乘之機和監管難
監管過(guò)期變質(zhì)的食品，食品安全法和食品安全法施行條例都有相應的法律規定。主要內容有，禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品；食品經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)清理變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的食品；經(jīng)營(yíng)超過(guò)保質(zhì)期的食品沒(méi)收工具、原料等物品，處以2000元以上、貨值額10倍以下罰款，直至吊銷(xiāo)許可證。
蒼南縣質(zhì)量技術(shù)監督局局長(cháng)劉榮滿(mǎn)對記者，國家相關(guān)法律的核心表述是"禁止""清理".這樣的規定較抽象、籠統、乏力。如何禁止、清理？清理達到的標準是什么？這些重要問(wèn)題法律規定都不太明確。還有，誰(shuí)負責對清理的監管、用什么機制措施手段實(shí)施監管等，法律也缺乏全方位的規定和配套。法律有漏洞，商家才有空子好鉆，以致我們在監管實(shí)踐中難以操作，使法規難以落到實(shí)處。
蒼南縣、平陽(yáng)縣一些基層管理部門(mén)的官員說(shuō)，廠(chǎng)家將過(guò)期變質(zhì)的食品回收處理，或者廢物再利用，然后改頭換面重新銷(xiāo)售也可理解為是一種"清理"方法。蒼南縣一些生產(chǎn)"鄉巴佬"食品的廠(chǎng)家就是這樣鉆法律的空子，將之回收，然后轉賣(mài)給個(gè)體戶(hù)，結果導致"回爐"食品重新流入市場(chǎng)。
劉榮滿(mǎn)介紹，一方面，監管部門(mén)沒(méi)有強制手段不準企業(yè)拉回過(guò)期變質(zhì)貨。更重要的是，本來(lái)我們可以對回收貨進(jìn)行監管，強制企業(yè)投入鍋爐銷(xiāo)毀?？墒?，生產(chǎn)企業(yè)達上百家，回收貨量大面廣，每天幾噸、幾十噸源源不斷地流回企業(yè)，銷(xiāo)毀的數量究竟有多少我們不得而知。這個(gè)前提是企業(yè)要誠信，要建立臺賬。臺賬的內容包括食品名稱(chēng)、規格數量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、經(jīng)銷(xiāo)者等。但是，一些企業(yè)往往做假賬向監管部門(mén)亂報，賬簿登記大化小、多變少、暗調包等，銷(xiāo)毀提供的數目、照片、視頻也是"冰山一角"."說(shuō)實(shí)話(huà)，不僅我們對臺賬的監管人力不夠，而且識別能力有限，難以識別臺賬真假，導致監管不到位。"劉榮滿(mǎn)一臉無(wú)奈地說(shuō)。
專(zhuān)家建議：經(jīng)銷(xiāo)商負責下架、停止銷(xiāo)售、就地銷(xiāo)毀
記者深入采訪(fǎng)了解到，過(guò)期變質(zhì)食品之所以被"變廢為寶",一大原因是存在一個(gè)誤區。一些企業(yè)和監管人員認為，食品過(guò)期變質(zhì)了不等于完全有毒、有害，也不等于吃了就得病或致死人，將之銷(xiāo)毀是個(gè)浪費，可以 "廢物利用",變通處理。如回爐消毒加工廉價(jià)出售，或作其他食品原料、或作動(dòng)物飼料等。
溫州市工商局副局長(cháng)王建偉認為，食品與汽車(chē)不同。汽車(chē)過(guò)期報廢了一些鋼鐵、零部件可以回收再利用，但"問(wèn)題食品"回收并沒(méi)有多大利用價(jià)值。
他提出，對"問(wèn)題食品"就是要嚴格，一旦允許回收，就給重新流入市場(chǎng)、坑害廣大消費者留下無(wú)限漏洞和巨大隱患，給政府監管資源帶來(lái)過(guò)度浪費。因此，過(guò)期變質(zhì)食品必須徹底銷(xiāo)毀。
2011年7月，浙江省出臺的《浙江省施行<中華人民共和國食品安全法>辦法》規定，食品經(jīng)營(yíng)者發(fā)現食品已經(jīng)變質(zhì)或者超過(guò)保質(zhì)期的，應當立即下架、停止銷(xiāo)售、及時(shí)銷(xiāo)毀，不得退回供貨商或者生產(chǎn)者，并建立銷(xiāo)毀記錄臺賬。針對誰(shuí)負責銷(xiāo)毀、誰(shuí)負責監管銷(xiāo)毀的問(wèn)題，溫州市質(zhì)監局、市工商局相關(guān)人士一致認為，食品的終端在商場(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者是第一責任人，食品賣(mài)到哪里就在哪里銷(xiāo)毀，就地銷(xiāo)毀的唯一責任人就是經(jīng)銷(xiāo)商。經(jīng)銷(xiāo)者必須對過(guò)期食品變質(zhì)負全責，必須建立處理過(guò)期變質(zhì)食品的臺賬，采取銷(xiāo)毀的有力措施。
溫州市質(zhì)監局食品生產(chǎn)監管處處長(cháng)徐文達認為，如果不在經(jīng)銷(xiāo)地就地銷(xiāo)毀，漏洞就防不勝防。產(chǎn)品賣(mài)到全國各地，這樣就分散了，一分散加以就地銷(xiāo)毀就形成不了回收、"回爐"的產(chǎn)業(yè)鏈。
有關(guān)專(zhuān)家認為，根據政府職能分工，監管銷(xiāo)毀的責任人應該是工商部門(mén)，工商部門(mén)要守土有責、守土負責。同時(shí)要切實(shí)提高識別臺賬的能力，落實(shí)監管銷(xiāo)毀的措施，定期檢查銷(xiāo)毀及記錄。
如何建立監管銷(xiāo)毀的配套機制，王建偉建議，全國要建立商品電子化追溯機制，建立全國統一聯(lián)網(wǎng)大平臺。這個(gè)機制的核心工作是更新?lián)Q代商品外包裝的"身份證",取消現行已落伍的條形碼（一維碼），推行高科技、信息化的二維碼。
目前條形碼的功能偏重于"標識"商品，只注入國家代碼、廠(chǎng)商編號、商品代號等簡(jiǎn)單信息。而且這些信息是獨立單一的"自家門(mén)牌",廠(chǎng)家與商家脫節，省市之間地區分割，這樣工商、質(zhì)檢部門(mén)檢測食品無(wú)法一查到底、追溯"病根",也無(wú)法聯(lián)手追溯。而二維碼偏重"描述"商品，它注入了商品全方位的信息，包括商品的品名品質(zhì)規格、生產(chǎn)批次、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，還有廠(chǎng)名地址電話(huà)等。監管部門(mén)可借助全國聯(lián)網(wǎng)大平臺，用電子化手段隨時(shí)隨地對商品質(zhì)量便捷跟蹤追溯，實(shí)現高效監管。
通過(guò)二維碼，食品將被置于千萬(wàn)雙眼皮底下，消費者人人都是"監管員",人們都可以發(fā)現"問(wèn)題食品",同時(shí)也可以對經(jīng)銷(xiāo)者一定程度上警醒作用。
發(fā)布日期：2013-10-18 來(lái)源：新華網(wǎng)
