《市場(chǎng)監管總局關(guān)于支持疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷執法的公告》解讀
摘自：國家市場(chǎng)監督管理局
一、為什么要制定《公告》？
當前，全國正處于統籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和復工復產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。習近平總書(shū)記指出要在常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復，抓緊解決復工復產(chǎn)面臨的困難和問(wèn)題，力爭把疫情造成的損失降到最低限度，確保實(shí)現全面建成小康社會(huì )、決戰脫貧攻堅目標任務(wù)。李克強總理強調，要在做好常態(tài)化防控的同時(shí)，積極創(chuàng )造有利條件推進(jìn)全面復工復產(chǎn)。
公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境是企業(yè)復工復產(chǎn)、全面恢復生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟平穩運行的重要基礎。越是特殊時(shí)期、困難時(shí)刻，市場(chǎng)主體越期待公平競爭，民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)越需要公平競爭。支持疫情防控和復工復產(chǎn)，必須更大力度營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。疫情防控期間，我們接到一些企業(yè)希望加快經(jīng)營(yíng)者集中審查進(jìn)度、助力復工復產(chǎn)的建議，以及疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問(wèn)題的反映；地方市場(chǎng)監管部門(mén)就涉疫情防控和復工復產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議豁免、把握有關(guān)政策公平競爭審查界限等問(wèn)題提出咨詢(xún)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，及時(shí)回應企業(yè)和地方市場(chǎng)監管部門(mén)在疫情防控和復工復產(chǎn)中的反壟斷關(guān)注，切實(shí)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難，我們堅持問(wèn)題導向，深入分析當前疫情防控和復工復產(chǎn)形勢要求，研究制定《公告》，更好發(fā)揮反壟斷監管職能，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，全力支持疫情防控和復工復產(chǎn)。
二、《公告》具有哪些突出特點(diǎn)？
《公告》針對當前疫情防控和復工復產(chǎn)中市場(chǎng)主體面臨反壟斷方面的突出問(wèn)題，進(jìn)行了全面系統回應，提出了一系列切實(shí)可行的具體措施和辦法，體現了五個(gè)特點(diǎn)：
一是態(tài)度。《公告》將支持疫情防控和復工復產(chǎn)作為當前反壟斷工作的重中之重，明確了疫情防控期間反壟斷執法的立場(chǎng)和態(tài)度，有利于明確法律界限，有利于穩定市場(chǎng)預期，也有利于市場(chǎng)監管部門(mén)統一認識、形成合力。
二是速度。經(jīng)營(yíng)者集中申報采取非現場(chǎng)方式進(jìn)行，為涉疫情防控和復工復產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者集中案件建立審查綠色通道，依法加快審查，最大程度為企業(yè)節約交易時(shí)間、降低交易成本，助力企業(yè)發(fā)展。
三是力度。《公告》明確將防控物資、公用事業(yè)、重要民生商品作為當前反壟斷執法的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域，要求切實(shí)加大執法力度，堅決依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)的壟斷行為，保護市場(chǎng)公平競爭，維護人民群眾切身利益。
四是精度。支持疫情防控和復工復產(chǎn)需要科學(xué)監管、精準施策?！豆妗丰槍σ咔榉揽睾蛷凸彤a(chǎn)的實(shí)際需要，提出依法豁免涉疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議，加強公平競爭審查政策支持，著(zhù)力回應和解決當前企業(yè)發(fā)展和政策制定中面臨的現實(shí)問(wèn)題。
五是溫度。市場(chǎng)監管部門(mén)既是監管部門(mén)，也是服務(wù)部門(mén)?！豆妗芬笫袌?chǎng)監管部門(mén)切實(shí)加強對經(jīng)營(yíng)者的合規指導和服務(wù)，及時(shí)響應企業(yè)反壟斷訴求，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、恢復生產(chǎn)，寓監管于服務(wù)之中，體現了反壟斷工作的“溫度”。
三、市場(chǎng)監管總局在加快審查涉疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者集中案件方面有哪些具體舉措？
提高經(jīng)營(yíng)者集中審查效率，保障和支持企業(yè)并購交易，對降低企業(yè)交易成本、穩定市場(chǎng)預期、提振企業(yè)信心、加快復工復產(chǎn)具有重要作用。市場(chǎng)監管總局從維護企業(yè)切身利益、支持企業(yè)發(fā)展出發(fā)，及時(shí)調整工作方式、優(yōu)化審查流程、提高審查效率，切實(shí)保障企業(yè)并購交易順利進(jìn)行。
一是實(shí)行非現場(chǎng)申報。申報人可以通過(guò)電子郵箱提交申報材料及補充問(wèn)題回復，不方便網(wǎng)上辦理的也可以郵寄。受理通知、補充文件清單、立案通知及審查決定也將通過(guò)電子郵箱或傳真送達，在減少人員聚集和流動(dòng)的同時(shí)，提高申報、立案和審查效率。
二是建立綠色通道。對醫藥制造、醫療儀器設備及器械制造、食品制造、交通運輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領(lǐng)域，受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復工復產(chǎn)實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中案件，建立審查綠色通道，依法加快審查，為企業(yè)并購交易提供有力支持。
三是加強全程指導。通過(guò)電話(huà)會(huì )議、電子郵件等形式，與經(jīng)營(yíng)者保持高頻互動(dòng)，為經(jīng)營(yíng)者提交完備申報文件、資料提供全程指導，在基本文件資料齊全后第一時(shí)間立案審查，有效壓縮審查時(shí)間、提高審查效率。
這些措施發(fā)揮了積極效果。一季度，市場(chǎng)監管總局收到經(jīng)營(yíng)者集中申報111件、立案113件、審結111件，同比增長(cháng)4.7%、6.6%和0.9%；平均審結時(shí)間比去年縮短8天，下降26.9%，為企業(yè)節約了交易時(shí)間、降低了交易成本，有力地支持了疫情防控和復工復產(chǎn)。
四、《公告》提出依法豁免涉疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者合作協(xié)議，請介紹主要考慮和有關(guān)情況。
《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達成壟斷協(xié)議，同時(shí)也規定了對協(xié)議的豁免情形。疫情防控期間，由于供應鏈沖擊帶來(lái)的供給減少或者部分商品需求集中增加，可能導致商品供需之間出現缺口；同時(shí)，在藥品疫苗、檢測技術(shù)、醫療器械、防護設備等方面也可能需要進(jìn)行聯(lián)合研發(fā)，為打贏(yíng)疫情防控阻擊戰提供強大科技支撐。經(jīng)營(yíng)者之間為此達成和實(shí)施的一些合作協(xié)議，能夠保障重要防控物資供應、增強復工復產(chǎn)能力，有助于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增進(jìn)效率，實(shí)現社會(huì )公共利益，保護消費者利益，符合《反壟斷法》對協(xié)議的豁免規定。
《公告》依據我國《反壟斷法》規定，結合疫情防控和復工復產(chǎn)實(shí)際，明確和細化了協(xié)議豁免的具體情形，包括：一是為藥品疫苗、檢測技術(shù)、醫療器械、防護設備等領(lǐng)域改進(jìn)技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；二是為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進(jìn)效率而統一產(chǎn)品規格、標準或者實(shí)行專(zhuān)業(yè)化分工；三是為實(shí)現救災救助等社會(huì )公共利益；四是為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率、增強中小經(jīng)營(yíng)者競爭力。通過(guò)列舉的方式，明確《反壟斷法》法律界限，支持經(jīng)營(yíng)者在遵守《反壟斷法》的前提下開(kāi)展合作，提升企業(yè)競爭力，為疫情防控和復工復產(chǎn)作出積極貢獻。達成上述合作協(xié)議的經(jīng)營(yíng)者可以向市場(chǎng)監管總局提出豁免申請，市場(chǎng)監管總局將積極給予指導，符合《反壟斷法》規定的，依法給予豁免。
這一做法與其他國家和地區反壟斷執法機構的執法趨勢是一致的。我們注意到，美國、歐盟等其他國家和地區反壟斷執法機構也發(fā)布了類(lèi)似的指導性文件，鼓勵和支持經(jīng)營(yíng)者在關(guān)鍵性藥品、醫療設備、防控用品等方面實(shí)施聯(lián)合生產(chǎn)、研發(fā)、采購以及技術(shù)數據共享等合作行為，并通過(guò)設立快捷程序、提供寬慰函等方式予以指導。
五、哪些行業(yè)和領(lǐng)域是疫情防控期間反壟斷執法重點(diǎn)？
公平競爭的市場(chǎng)秩序對保持防控物資和重要民生商品價(jià)格穩定、供應充足至關(guān)重要。疫情防控期間，我們接到一些關(guān)于疫情防控物資價(jià)格上漲涉嫌壟斷問(wèn)題的舉報，并迅速開(kāi)展了核查工作。針對疫情防控和復工復產(chǎn)需要，《公告》明確將防控物資、公用事業(yè)、重要民生商品作為疫情防控期間反壟斷執法的重中之重，嚴厲打擊妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)的壟斷行為，切實(shí)保護疫情防控物資市場(chǎng)公平競爭，維護人民群眾切身利益。對于口罩、藥品、醫療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等與民生密切相關(guān)的行業(yè)和領(lǐng)域存在的協(xié)同漲價(jià)、限制產(chǎn)量、分割市場(chǎng)、聯(lián)合抵制、固定或限定轉售價(jià)格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價(jià)、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場(chǎng)支配地位行為，市場(chǎng)監管部門(mén)將依法從嚴從重從快查處，并及時(shí)公開(kāi)曝光典型案例，對發(fā)“疫情財”的違法行為露頭就打、絕不姑息，為疫情防控和復工復產(chǎn)提供堅實(shí)保障。
據我們了解，一些國家和地區反壟斷執法機構也紛紛加大防控物資、重要民生商品等領(lǐng)域的執法力度，嚴厲打擊利用疫情謀取壟斷利益的違法行為。如美國司法部表示將對在口罩、呼吸機、診斷設備等領(lǐng)域實(shí)施核心卡特爾行為（壟斷協(xié)議）的任何人提起刑事訴訟；日本公平競爭委員會(huì )警告商家不得捆綁高價(jià)商品銷(xiāo)售口罩；韓國、意大利反壟斷執法機構對電商平臺不合理漲價(jià)行為開(kāi)展調查等。
六、《公告》要求加強公平競爭審查政策支持，具體將采取哪些舉措？
公平競爭審查是制定涉企政策措施的必經(jīng)程序。各級市場(chǎng)監管部門(mén)將支持政策制定機關(guān)科學(xué)開(kāi)展公平競爭審查，準確把握政策界限，快速審查通過(guò)有利于疫情防控和復工復產(chǎn)的政策措施。
一是保障公平競爭。各類(lèi)幫扶政策應以保障公平競爭為原則和前提，防止出于短期利益，出臺含有指定交易、固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等排除、限制競爭內容的政策措施，影響全國統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系建設，切實(shí)為企業(yè)復工復產(chǎn)清障減負，營(yíng)造公平競爭的政策環(huán)境。
二是優(yōu)化審查流程。對有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應，幫扶受疫情影響嚴重的行業(yè)和地區經(jīng)營(yíng)者恢復生產(chǎn)、渡過(guò)難關(guān)，擴大消費、穩定就業(yè)的政策措施，要指導和幫助政策制定機關(guān)簡(jiǎn)化審查流程、快速審查通過(guò)，切實(shí)增強政策支持的及時(shí)性、針對性和有效性。
三是準確適用例外。對排除和限制市場(chǎng)競爭不嚴重，且有助于實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的和社會(huì )公共利益的政策措施，可以在明確實(shí)施期限后出臺，進(jìn)一步加大對疫情防控和復工復產(chǎn)的政策支持力度。
各級市場(chǎng)監管部門(mén)作為本級公平競爭審查聯(lián)席會(huì )議牽頭部門(mén)，將充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，加強與政策制定機關(guān)的溝通交流，及時(shí)答復政策制定機關(guān)的意見(jiàn)征詢(xún)，支持和幫助政策制定機關(guān)把準政策界限、提高審查效率，做好公平競爭審查工作，更好服務(wù)疫情防控和復工復產(chǎn)。
七、市場(chǎng)監管部門(mén)在加強經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指導方面開(kāi)展了哪些工作？
經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)開(kāi)展反壟斷合規，是從源頭防范壟斷行為的有效措施。在疫情防控期間，鼓勵和指導經(jīng)營(yíng)者建立健全反壟斷法律合規制度，支持行業(yè)協(xié)會(huì )加強行業(yè)自律，可以降低經(jīng)營(yíng)者合規成本，提高經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵守反壟斷法律法規、公平開(kāi)展市場(chǎng)競爭的意識和能力，最大限度減少壟斷行為發(fā)生，形成營(yíng)造公平競爭環(huán)境、支持疫情防控和復工復產(chǎn)的強大合力。
2019年11月，市場(chǎng)監管總局就《經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規指南》公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)，為經(jīng)營(yíng)者加強反壟斷合規提供全面指引。浙江、上海等地結合工作實(shí)際，制定了本地區反壟斷合規指引；近期，黑龍江、江西、吉林等地為推動(dòng)企業(yè)復工復產(chǎn)，發(fā)布了反壟斷風(fēng)險提示和合規指引，均對經(jīng)營(yíng)者做好反壟斷合規起到了很好的指導指引作用。下一步，各省級市場(chǎng)監管部門(mén)將按照《公告》要求，繼續加強對經(jīng)營(yíng)者的反壟斷合規指導和服務(wù)，引導經(jīng)營(yíng)者全面、有效開(kāi)展反壟斷合規管理工作，自覺(jué)遵守反壟斷法律法規，依法開(kāi)展競爭，主動(dòng)維護市場(chǎng)競爭秩序。
八、對疫情防控和復工復產(chǎn)有關(guān)的反壟斷問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者和消費者可以通過(guò)哪些渠道反映或者咨詢(xún)？市場(chǎng)監管總局將如何回應？
暢通公眾訴求渠道，是堅持問(wèn)題導向，切實(shí)增強支持疫情防控和復工復產(chǎn)政策措施及時(shí)性、針對性、有效性的關(guān)鍵?！豆妗饭_(kāi)了包括電話(huà)、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等在內的各種聯(lián)系方式。任何單位和個(gè)人可以通過(guò)這些渠道，向市場(chǎng)監管總局提出與疫情防控和復工復產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務(wù)咨詢(xún)、豁免申請和投訴舉報。同時(shí)，市場(chǎng)監管總局建立反壟斷訴求快速響應機制，將在2個(gè)工作日內與聯(lián)系人進(jìn)行聯(lián)系，確保件件有著(zhù)落、事事有回音。
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